विगतदेखि वर्तमानसम्म, भारत-भुटान सम्बन्धको गति निरन्तरता र परिवर्तन दुवैद्वारा चिन्हित छ।
भारत र भुटानबीचको द्विपक्षीय सम्बन्ध राजनीतिक, आर्थिक र सुरक्षा स्तरहरूमा ‘साझा हितहरू’ को प्राथमिकताद्वारा संचालित तरल रह्यो। भारतले आफ्नो आन्तरिक उद्देश्यलाई ध्यानमा राखेर र विकास सहयोगलाई सुदृढ गर्दै वर्षौंदेखि आफ्नो “भुटान नीति” को पुन: मूल्याङ्कन गरेको छ।
राजनीतिक प्रतिस्पर्धा वा विवादको इतिहास नभएको, भारत र भुटानको द्विपक्षीय सम्बन्ध सधैं शान्ति र सहयोगको रहेको छ। द्विपक्षीय सम्बन्ध मुख्यतया सन् १९४९ मा हस्ताक्षर भएको र पछि फेब्रुअरी २००७ मा विस्तार भएको मैत्री र सहयोग सन्धिमा आधारित छ। दुवै देश पहाडमा सुरक्षा खतराको “अविभाज्य चरित्र” बारे पनि चिन्तित छन्।
राजनीतिक सम्बन्ध र नेतृत्व
भुटानी राजा जिग्मे खेसर नामग्याल वाङ्चुकको भर्खरैको नयाँ दिल्ली भ्रमणको क्रममा प्रधानमन्त्री नरेन्द्र मोदीको “छिमेकी पहिलो” नीतिको प्रतिध्वनि गर्दै, विदेशमन्त्री एस जयशंकर उहाँलाई विमानस्थलमा स्वागत गर्न व्यक्तिगत रूपमा गए, जस्तै उहाँको पूर्ववर्तीले गरेको थियो। २०१७ मा सुषमा स्वराज। यसले नेतृत्वको स्तरमा दुवै राज्यहरू बीच आपसी विश्वास, सद्भाव र समझदारी देखाउँछ।
भुटानी राजाले अगस्ट २०१८ मा पूर्व प्रधानमन्त्री अटल बिहारी वाजपेयीलाई सम्मान गर्न भारतको भ्रमण गरेका थिए। २०१४ मा पदभार ग्रहण गरेपछि, प्रधानमन्त्री मोदी आफ्नो पहिलो विदेश भ्रमणमा भुटान गए, हिमालय राज्यसँग विशेष सम्बन्धको पालनपोषण। भ्रमणमा ६०० मेगावाटको खोलोङचु जलविद्युत आयोजना, भुटानमा राष्ट्रिय डिजिटल पुस्तकालय स्थापना र भारतबाट कुनै पनि अत्यावश्यक वस्तु निर्यातमा प्रतिबन्ध नलाग्ने विषयमा सहकार्य भएको थियो ।
२०१७ मा, भुटानी प्रधानमन्त्रीले गुवाहाटी, असममा नमामी ब्रह्मपुत्र महोत्सवको उद्घाटन समारोहमा पनि भाग लिए र सीमा क्षेत्रहरू बीच आर्थिक र सांस्कृतिक आदानप्रदानलाई सुगम बनाउन 2018 मा गुवाहाटीमा भुटानी वाणिज्य दूतावास खोलियो।
२०१९ मा, प्रधानमन्त्री मोदीले भुटानको भ्रमण गर्नुभयो र ७२० मेगावाटको मङ्देछु जलविद्युत परियोजना, भारतीय अन्तरिक्ष अनुसन्धान संगठनको ग्राउन्ड अर्थ स्टेशन स्थापना, रुपे कार्डको उपयोगिता र भारतको राष्ट्रिय ज्ञान नेटवर्क र भुटानको अनुसन्धान र शिक्षा नेटवर्क बीचको सम्बन्धलाई सुदृढ पार्ने सहित चार प्रमुख द्विपक्षीय परियोजनाहरूमा हस्ताक्षर गर्नुभयो।
भुटानलाई ‘आत्मनिर्भरबाट आत्मनिर्भर’ अर्थतन्त्रमा रूपान्तरण गर्ने उद्देश्यले भुटानको ११औँ योजनामा भारतले ४५०० करोड रुपैयाँ (कुल हिस्साको २१ प्रतिशत) पनि प्रस्ताव गरेको छ।
उच्चस्तरीय आदानप्रदान र द्विपक्षीय भ्रमणले भारत र भुटानको बहुआयामिक सम्बन्धमा नयाँ क्षितिज विस्तार गरेको छ। दुई देशबीच सुरक्षा, सीमा व्यवस्थापन, व्यापार तथा पारवहन र जलस्रोत जस्ता क्षेत्रमा द्विपक्षीय राजनीतिक सम्बन्धलाई आकार दिने थुप्रै संस्थागत संयन्त्र र संरचनाहरू छन्।
पछिल्ला दशकहरूमा दुई देशबीचको राजनीतिक सम्बन्धले प्रमुख मुद्दाहरूमा चासो र परिपक्वताको बढ्दो अभिसरण देखेको छ। सार्वजनिक कूटनीति प्रमुख शक्ति हो, जसलाई भारतले भुटानसँगको सम्बन्धमा सदुपयोग गर्नुपर्छ।
विकास र आर्थिक सहयोग
सन् २०१० देखि भुटानले आफ्नो लगानी नीतिलाई विस्तार र उदारीकरणमा जोड दिएको छ । उनीहरुले प्रत्यक्ष वैदेशिक लगानी (एफडीआई) नीति र आर्थिक विकास नीति पनि सार्वजनिक गरेका छन् । पछिल्लो दशकमा दुई देशबीचको द्विपक्षीय सम्बन्धको जोड मुख्य रूपमा आर्थिक रहेको छ। ‘नयाँ भुटान’ बन्ने क्रममा दुवै देशबीच आर्थिक चासो छ । भारतको निर्वाचन आयोग र संसदीय सहयोगमार्फत भुटानमा ‘लोकतान्त्रिक सङ्क्रमण’ प्रक्रियामा पनि भारतले प्रमुख भूमिका खेलेको छ।
भुटानको लागि, भारत यसको प्रमुख विकास र अग्रणी व्यापार साझेदार हो। दुवै देशबीच स्वतन्त्र व्यापार व्यवस्था छ । डिसेम्बर २०२२ मा, दुवै देश आर्थिक सहयोग र व्यापार सम्झौतालागू गर्न सहमत भए। व्यापार, वाणिज्य र ट्रान्जिट प्रोटोकल २०१६ मा भारत-भुटान सम्झौताको अतिरिक्त, नोभेम्बर २०२१ मा दुबै देशहरूले व्यापार र पारवहनका लागि सात थप प्रवेश-निकास बिन्दुहरूमा हस्ताक्षर गरे। यी सबै घटनाक्रमले पारस्परिक लाभका लागि द्विपक्षीय व्यापारलाई सन् २०१४-१५ मा अमेरिकी डलर ४८४ मिलियनबाट २०२०-२१ मा १०८३ मिलियन अमेरिकी डलरमा पुर्यायो।
सडक, सिँचाइ प्रणाली, खानेपानी र जलविद्युत आयोजना निर्माण गरेर भुटानको पूर्वाधार विकासमा पनि भारतले महत्वपूर्ण भूमिका खेलेको छ। भारतले भुटानमा २ सय करोडको लागतमा दुई ठूला आईसीटी क्षमता निर्माण परियोजनालाई पनि आर्थिक सहयोग गरेको छ। भुटानी जलविद्युत् आयोजनाहरूमा भारतीय लगानीले उनीहरूलाई घरेलु उपयोगको लागि बिजुली उपलब्ध गराएको छ र भारतले खरिद गरेको अतिरिक्त ऊर्जा।
भारतमा बिजुली निर्यातबाट हुने आम्दानी भुटानी राजस्वको ४०% हो। भुटानमा कुल २१३६ मेगावाटका चार जलविद्युत आयोजना (एचईपी) सञ्चालनमा रहेका छन् र भारतमा विद्युत आपूर्ति गरिरहेका छन्।
भारत, बंगलादेश र भुटानबीच त्रिपक्षीय व्यवस्थासहित ११२५ मेगावाटको विद्युतीकरण गर्ने अर्को महत्वपूर्ण दोर्जिलुङ जलविद्युत आयोजना पाइपलाइनमा छ । तर, अनुकूल ‘इण्डो-भुटान हाइड्रोपावर डाइनामिक्स’ले विद्युत महशुल, केही आयोजनाको ढिलाइ र यस क्षेत्रमा बढ्दो चिनियाँ लगानीका समस्याहरू सामना गरिरहेको छ, जसलाई दुवै पक्षबाट बुद्धिमानीपूर्वक सम्बोधन गर्न आवश्यक छ।
थप रूपमा, इन्डो-भुटान फाउन्डेसन अध्ययन, अनुसन्धान र समान गतिविधिहरूमा सहयोग प्रवर्द्धन गर्न अवस्थित छ। नेहरू-वाङ्चुक कल्चरल सेन्टर र भारतीय सांस्कृतिक सम्बन्ध परिषद मार्फत, भारतले भारत र भुटान बीचको सांस्कृतिक सहयोगलाई फराकिलो बनाउन धेरै गतिविधिहरूलाई बढावा दिन्छ। यसबाहेक, राजदूत छात्रवृत्ति, नालंदा विश्वविद्यालय र आईआईटी छात्रवृत्तिहरूले भुटानी विद्यार्थीहरूलाई स्थापित भारतीय संस्थाहरूमा अध्ययन पूरा गर्न अनुमति दिन्छ। दुई देशबीच बलियो बौद्ध सम्बन्धलाई जोड्ने प्रयास भइरहेको छ। कोविड संकटको समयमा, भारत भुटानलाई आवश्यक चिकित्सा सहायता प्रदान गर्ने पहिलो देश थियो र हिमालय देशलाई भारतीय-निर्मित कोविशिल्ड खोपहरू उपलब्ध गराउने पहिलो देश थियो। जनताको कल्याण र पारस्परिक क्षमता निर्माणलाई केन्द्रमा राखेर भारत-भुटान विकास सहयोगलाई अगाडि बढाउनको लागि उत्तम उपाय हो।
निष्कर्ष
भुटानी राजाको भर्खरैको भारत भ्रमणले दुई देशबीचको “नजीक र अद्वितीय सम्बन्ध” लाई नयाँ गति दिएको छ। आर्थिक र विकास सहयोग लगायत द्विपक्षीय साझेदारीलाई फराकिलो बनाउने यो भ्रमणको उद्देश्य थियो। भारतले भुटानलाई विनियोजनमा भारतको सहयोगको सबैभन्दा ठूलो हिस्सा दिने वाचा गरेको छ। गत वर्षको तुलनामा २०२३-२४ को केन्द्रीय बजेटमा रु २४००.५८ करोड र भुटानको १३औं पञ्चवर्षीय योजनामा थप विकास सहायता प्रदान गर्ने वाचा। समकालीन एसियाली भू-राजनीतिमा हामी भारत-भुटान सम्बन्धलाई हेरिरहेका छौं। यस ऐतिहासिक द्विपक्षीय सम्बन्धका तीन महत्त्वपूर्ण र सम्बन्धित पक्षहरू।
सर्वप्रथम, चीन-भुटानी सीमा विवादको सन्दर्भमा, इतिहासले भुटानी कूटनीतिको लागि निकै चुनौतीपूर्ण वातावरण देखाउँछ। चीनको बढ्दो दृढता र सीमामा बढ्दो क्षेत्रीय आकांक्षाले ‘सुरक्षा खतरा’ निम्त्याएको छ, जसले भारत र भुटान दुवैका लागि एक अर्कासँग जोडिएको चासो छ। दोस्रो, भारत र भुटान बीचको “विशेष सम्बन्ध” यस क्षेत्रको वर्तमान भूराजनीतिको परीक्षणको घडीमा सँगै खडा हुनुपर्छ। र तेस्रो, भुटानतर्फ भारतबाट थप सुसंगत र एकीकृत रणनीति बनाएर दुवैबीचको ‘विकास सहयोग’ विविध र नयाँ क्षेत्रमा सुदृढ गरिनुपर्छ।
